各镇人民政府，各街道办事处，常熟经济技术开发区、常熟高新技术产业开发区、常熟国家大学科技园、虞山高新区（筹）、服装城管委会，市各委办局、直属单位（公司）：

        经市委常委会和市政府常务会议讨论通过，现将《常熟市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

常熟市人民政府

2024年6月5日

        （此件公开发布）

常熟市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案

        为深入贯彻国家、省、苏州关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新的决策部署，结合我市实际制定本实施方案。

        一、总体要求

        坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持整体布局、分类施策，市场为主、政府引导，鼓励先进、扶优汰劣的原则，深入实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，进一步释放投资消费潜力，加快发展新质生产力。

        力争到2027年，我市工业、建筑、交通、农业、科教、文旅、医疗、能源、环境等领域设备投资规模较2023年增长30%左右。提升重点领域先进设备生产应用水平，促进产业高端化、智能化、绿色化发展，推动更多高质量耐用消费品进入居民生活，资源回收循环利用水平持续提升。

        二、大力推进设备更新行动

        （一）推动制造业设备更新与技术改造

        1.加快重点行业技术改造。聚焦我市“3+5+2+N”产业体系，加快推动设备更新和技术改造，加速汽车零部件产业新能源化发展，支持高端成套装备提升突破，促进纺织面料高品质提升，加强服装品牌高端化建设，加快软件和信息技术服务业发展，支持数字经济企业做大做强，鼓励人工智能应用场景建设，着力推进声学及新能源产业发展。持续推进设备更新相关的技术改造项目，对符合条件的项目给予政策支持。（市工信局牵头负责）

        2.推动企业“智改数转网联”。支持工业企业开展智能化改造，创建数智示范标杆，聚焦细分领域精准赋能和数字化改造，助力企业降本增效。在智能化和数字化领域，持续争创各级各类荣誉，对获评智能制造示范工厂、工业互联网领域示范企业等荣誉的企业给予奖励，对符合条件的智能化改造项目给予政策支持。（市工信局牵头负责）

        3.推动企业绿色低碳转型升级。提升重点行业用能设备能效水平，应用推广节水、节能、环保等先进技术装备，推动电机、泵、变压器、锅炉等重点用能设备更新换代，到2027年重点行业能源利用效率达到国际先进水平。支持企业按规定享受购置节能专用设备所得税抵免。加快构建绿色制造体系，推进“近零碳”园区、“近零碳”工厂建设，到2027年累计新建15家绿色工厂、1家绿色工业园区和4家（近）零碳工厂。（市工信局牵头，市发改委按职责分工负责）

        4.推动重点行业企业安全更新改造。推动化工企业对装置及装置内主要反应器等设备设施达到设计使用年限或未规定设计使用年限，但实际投资运行时间超过20年的老旧生产装置更新改造，到2027年更新替代20台（套）以上老旧化工装置；铝镁金属粉尘企业除尘设施设备更新改造2家，其他粉尘涉爆企业除尘设施设备更新1家以上。（市工信局、市应急管理局牵头负责）

        （二）加快能源和环保领域设备更新

        5.加快能源领域设备更新。深入推动煤电机组“三改联动”，支撑性电源项目建成投产后，替代关停4台330MW老旧机组。持续优化电网结构，推动输变电设备更新改造，到2025年完成38个变电站改造。（市发改委、常熟供电公司牵头负责）

        6.加快生态环境领域设备更新。配合省级部门对断面监测水站、大气监测站仪器设备进行更新。全面开展调查摸底，对需更新的生态环境监测监控设施设备进行登记建档，根据急迫程度及资金落实情况分级分类进行淘汰更新。（常熟生态环境局牵头负责）

        （三）推进建筑和市政基础设施领域设备更新

        7.推进老旧住宅电梯更新改造。推动使用15年以上老旧住宅电梯安全评估及隐患整治，加快更新不符合标准、安全风险高的老旧住宅电梯。加快推动既有多层住宅电梯增设，探索“平层入户”“架空线挂壁式迁移”等增梯新模式，到2027年累计完成40部以上增梯任务目标。（市住建局、市市场监管局牵头负责）

        8.推进既有建筑节能改造。鼓励既有建筑改造过程中实施屋顶、门窗等设备(材料)更新。鼓励既有建筑通过增设光伏发电等措施，降低既有建筑能耗。探索开展绿色建材推广，通过绿色、低碳产品应用提升既有建筑节能水平。（市住建局、市发改委牵头负责，市机关事务管理中心按职责分工负责）

        9.推进市政基础设施更新改造。推进老旧燃气管道更新改造及液化石油气充装站标准化更新建设。加快推进公共供水管网漏损治理重点城市建设，结合市政管道更新、老旧小区改造、二次供水设施和管道改造等，同步开展智能化建设，显著提升供水漏损管控智能化程度，更新改造管龄老旧、材质落后的供水管。（市住建局、市水务局牵头负责）

        10.推进环卫设施设备更新。加快推进生活垃圾转运处理设施设备、环卫车辆等更新，到2027年完成常熟浦发第二热电能源有限公司3条既有生活垃圾焚烧厂生产线超低排放改造，淘汰城区小型垃圾转运站设备，建成投运城南生活固废资源利用中心项目中规模为450吨/天的大中型转运站，并更新配套部分环卫车辆。（市城管局牵头负责）

        （四）推动交通运输设备更新

        11.推动运输车辆设备更新。加大公共领域新能源车辆推广应用，支持老旧新能源车辆和动力电池更新换代，到2027年新能源、清洁能源城市公交车辆占比达到90%。力争2025年底基本淘汰国Ⅲ及以下排放标准营运类柴油货车，鼓励淘汰国IV排放标准营运类柴油货车。（市交通局、市交投公司牵头负责）

        12.推动港口设备更新。鼓励新增、更换和改造更新应用新能源和清洁能源的港口作业机械、港内车辆等装备和老旧储罐，到2026年更换3台港作机械，到2027年更换6个港口储罐(单个1000立方)。（市港区办牵头负责）

        （五）推动农业农村装备设备更新

        13.推动农机设备更新。推动农机装备智能化升级，加快高效低耗智能农机推广应用，推进农业机械装备结构调整和迭代升级。推进农业生产数字化转型，支持农业物联网、农机车载监控应用终端和数据传输设备推广应用。加快淘汰报废老旧农机，加大耕、种、管、收、烘各环节农机装备更新力度，到2027年报废更新农机1000台（套）。（市农业农村局牵头负责）

        14.推动农业设施设备更新。开展种植、畜禽、水产等现代化农业生产和农产品产地冷藏、保鲜、产地烘干等设施设备更新，推动农产品精深加工设备提档升级。到2027年力争改造提升老旧设施棚室2000亩，完成6艘渔船北斗终端安装以及渔船消防栓、救生筏、航行信号灯更新改造，新建农产品产地冷藏保鲜设施20座，改造智能绿色产地烘干中心2个，支持农产品精深加工设施设备更新示范企业5家。（市农业农村局牵头负责）

        （六）推动教育文旅医疗设备更新

        15.推动教育领域设备更新。推动符合条件的学校（含技工学校）更新置换教学仪器设备。加快教育系统信息化装备更新，做好信息类产品和行业专用软硬件产品采购指导。按信息创新要求完成常熟智慧教育云平台信息化项目统整工作，确保到2027年底实现信息创新要求产品“应替尽替、能替尽替”（市教育局、市人社局按职责分工负责）

        16.推动文旅设施设备更新。鼓励引导索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升，推广智能设备的应用，到2027年推动更新大型文旅设施设备1-2套。（市文体旅局牵头负责）

        17.推动卫生健康领域设备更新。推进医疗卫生机构装备和信息化设备迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗等医疗装备和信息化设备更新。鼓励医疗机构病房改造。（市卫健委牵头负责）

        三、大力推进消费品以旧换新行动

        18.开展汽车以旧换新。加大政策支持力度，开展“以旧换新+新购补贴”联动，支持汽车梯次消费、更新消费。鼓励汽车经销企业开展配套促销活动，并积极争取厂家给予优惠支持。严格执行机动车强制报废规定和车辆环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。鼓励金融机构降低汽车消费贷款首付比例和利率水平。鼓励新能源汽车充（换）电设施及车桩比持续提升。将充（换）电设施用地纳入公用设施营业网点用地范围，鼓励对新能源汽车充（换）电设施给予建设运营补助。（市商务局牵头，市发改委、市公安局、市工信局、市资规局按职责分工负责）

        19.开展电动自行车以旧换新。加强电动自行车综合治理工作，强化生产销售领域监管，有序淘汰非标电动自行车。结合电动自行车及蓄电池更新换代差异化需求，鼓励经销商让利开展电动自行车以旧换新活动。（市消防救援大队、市应急局、市公安局、市市场监管局、商务局按职责分工负责）

        20.开展家电产品及家装消费品以旧换新。采取“政府支持、厂家让利、卖家补贴”的激励措施，开展绿色节能家电促消费活动。重点针对中国能效标识为1级和2级的绿色节电产品、中国水效标识为1级的绿色节水产品、新型智能家电产品、民用燃气器具(包括燃气灶、燃气热水器)，通过政策杠杆进一步激发市场活力，促进绿色智能家电换新、家电行业转型升级。引导家电销售企业联合生产、回收企业和电商平台建立对接协作机制，提供取旧送新等“一站式”服务，开展覆盖城乡的家电以旧换新活动。推动家装消费品换新，更大场域推进适老化改造，推出“小而美”适老化改造套餐。（市商务局、市民政局等按职责分工负责）

        四、大力推进回收循环利用行动

        21.完善废旧物资回收网络体系。推动生活垃圾分类收运体系与再生资源回收体系“两网融合”，完善再生资源回收体系建设。强化区域内社会源废弃物分类收集、中转贮存等回收设施用地要素保障，探索采用划拨方式纳入公共基础设施用地范围。设立废旧物资回收车辆入城绿色通道，优化通行政策，保障废旧物资回收车辆合理路权。完善公共机构办公设备回收渠道，推广建设“公物仓”。拓展废旧产品设备回收品类，开展废旧家电回收处置等一批绿色项目，加快推广“换新+回收”“互联网+回收”等新模式，促进废旧物资网络回收平台发展，切实提高废旧物资回收的效率和覆盖范围。（市商务局、市资规局、市公安局、市城管局、市机关事务管理中心、市环保科技公司等按职责分工负责）

        22.促进二手商品规范化流通交易。落实小型非营运二手车交易登记跨省通办、一网通办政策，加强汽车流通信息服务(二手车)系统应用。大力推进二手车出口工作，稳步扩大二手车出口，为二手车出口提供通关便利。（市商务局、常熟海关等按职责分工负责）

        23.推动资源高水平再生利用和再制造。提升汽车零部件再制造水平，推动废旧动力电池安全梯次利用。支持资源循环再利用企业扩大规模，提升化工园区废酸废液园区内部循环再利用水平，提升电力企业粉煤灰、炉渣、石膏等处理物的资源化利用。积极培育废钢铁、废铜铝、废纸、废塑料、废旧轮胎综合利用及机电产品再制造行业规范企业。落实相关税收政策及征管措施，宣传最新政策并指导资源回收企业依规向自然人报废产品出售者“反向开票”。（市发改委、市工信局、市税务局等按职责分工负责）

        五、大力推进标准升级行动

        24.参与能耗、排放、技术标准研制。严格执行单位产品能耗限额、能源效率强制性标准，鼓励相关企事业单位、高等院校等参与制定（修订）能耗限额、家电及工业设备能效强制性国家标准和产品设备能效等地方标准。衔接碳市场建设需求，推动研制一批碳排放碳中和领域团体标准。到2027年，参与制定（修订）2项能耗、排放领域的国家/行业标准、地方标准和团体标准。（市市场监管局牵头负责）

        25.推动产品质量安全标准水平提升。执行消费品质量标准，提高质量安全治理水平。围绕常熟产业特色参与制定电动汽车、智能网联汽车、储能、光伏等产业发展一批急需标准。到2027年参与制定（修订）2项产品技术领域的国家/行业标准、地方标准和团体标准。（市市场监管局牵头负责）

        26.加快推进资源循环利用标准化工作。积极参与家电、家具、电子产品、纺织服装、塑料等产品绿色设计标准研制。在大宗固废回收利用、新兴产业废弃物循环利用、生活垃圾资源化利用、再生资源回收利用方面推动研制一批国家/行业、地方、团体标准。（市市场监管局牵头负责）

        六、保障措施

        （一）加强组织领导。市发改委会同有关部门建立工作协调推进机制，强化协同配合，加强分析研判，定期开展调度，协调解决工作中的具体问题，推进方案有序实施。市各有关部门要落实责任，根据上级工作部署，制定分领域任务清单和职责清单，推动各项任务落实落细。(市各有关部门按职责分工负责)

        （二）加大财政政策支持力度。积极配合争取中央预算内投资、超长期特别国债等国家资金支持。加大各级相关专项资金整合力度，统筹用好补助资金、政府债券、政府采购、财政贴息等多种工具，对工业、医疗、文旅等领域给予贷款贴息支持，对建筑和基础设施、农业、教育等领域给予资金奖补和地方政府专项债支持，对消费品以旧换新给予支持。配合完善省市县财政联动机制，制定出台相关配套支持政策。（市财政局、市发改委牵头负责）

        （三）优化税收金融支持。贯彻落实购置节能专用设备所得税抵免、再生资源回收企业增值税简易征收、销售资源综合利用产品或提供服务增值税即征即退、二手车经销企业销售二手车减征增值税等税收政策。鼓励引导银行机构、担保公司积极运用省、市（县）各级贷款贴息、风险补偿、专项贷款等金融工具和政策措施，支持企业进行设备购置更新改造和大宗消费品的以旧换新，在依法依规、风险可控的前提下简化办理流程，进行合理让利。（市税务局、市政府办、国家金融监管总局常熟监管支局按职责分工负责）

        （四）加强要素保障和创新支撑。对符合条件的项目依法依规给予用地指标保障。落实我市《关于推进制造业高质量发展的若干政策》，积极争取各级奖补资金。利用市级科技创新发展专项资金，鼓励企业加强与大院大所联合开展共性关键技术、跨行业融合性技术、前沿技术研发和成果转化，形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的先进技术，培育一批高端装备制造、智能家居、健康家居、新能源汽车、再生资源精深加工等龙头企业。（市资规局、市工信局、市科技局按职责分工负责）

        （五）着力推介优势产业产品。充分发挥产业装备、消费产品、标准制定等领域的优势，持续开展全面深入摸底，精准掌握各领域的优势和需求，加强政策梳理、对接和研究，建立完善“两优”清单（即优势产业、优势产品供给清单）、“两新”清单（即设备更新、消费品以旧换新需求清单），推动供需两侧协同发力。（市发改委、市工信局、市商务局、市市场监管局等按职责分工负责）

        （六）加大宣传引导。在全国节能宣传周、全国低碳日、全国生态日等重要时间节点，开展形式多样的宣传教育活动，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。持续开展各类促消费主题活动，加强政策宣传解读，营造良好社会氛围。及时梳理总结重点领域产品设备更新改造和回收利用优秀项目、典型案例，推广一批可借鉴、可复制的先进经验。充分运用广播、电视、报纸、网络等媒体加大家电安全使用年限标准、家电以旧换新活动宣传力度，引导消费者增强安全环保可持续的消费回收理念，提升广大群众参与度。（各有关部门按职责分工负责）