苏州浒墅关经济技术开发区、苏州科技城管理委员会，综保区、度假区、狮山商务创新区管理办公室，各镇（街道）人民政府（办事处），各部委室局，各公司，各有关单位：

        《苏州高新区推进跨境电商高质量发展三年行动计划（2024－2026年）》已经区政府2024年第4次常务会议（区深改办2024年第4次专题会议）审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

苏州高新区（虎丘区）党政办公室

2024年5月11日

苏州高新区推进跨境电商高质量发展

三年行动计划（2024－2026年）

        一、总体要求

        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对江苏工作的重要讲话重要指示精神，坚持新发展理念，紧抓跨境电商战略机遇期，聚焦产业模式、合作机制和服务效能的创新，围绕制度、监管、服务等创新体系建设，通过优化产业链布局、补齐关键链条环节、提升链条上下游的协同效应，构建与跨境电商紧密结合的新型业态和商业模式，依托更为开放、灵活的政策环境，吸引更多创新资源集聚高新区，为持续提高“苏州制造”在全球产业链中的竞争地位，为高质量推动跨境电商发展融入中国式现代化苏州新实践贡献高新区力量。

        二、发展目标

        贯彻新发展理念，坚持创新驱动、融合发展，借助“苏州制造”的品牌优势，加快推进高新区跨境电商高质量发展，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，到2026年在产业规模、创新能力、园区建设、发展生态以及企业综合竞争力、对外交流合作水平等居全市第一梯队，在制度、监管、服务等创新体系建设方面形成可复制可推广的“高新经验”。

        （一）全力做大跨境电商产业规模

        到2026年，跨境电商年交易额达100亿元，10亿级跨境电商特色产业带突破3个，全球海外仓建设总数突破30个，初步建成覆盖全球的国内外线上营销网络。

        （二）持续推动跨境电商模式创新

        到2026年，着力打造“保税仓+直播”“体验店+直播”等数字新零售示范项目，为消费者提供线上线下一体化的购物体验，引领高新区跨境电商进口高质量发展。

        （三）稳步推进跨境电商园区建设

        到2026年，与国内外知名跨境电商平台深度合作，建设具有产业带动效应的跨境电商产业园（基地），带动10家以上高新区品牌企业开展跨境电商业务。

        （四）积极促进跨境电商生态发展

        到2026年，建立健全覆盖建站、选品、引流、推广、运营、支付、物流、仓储、培训等在内的链路服务体系，引进或培育相关头部专业服务商不少于20家。同时，全面实现“三中心一平台一基地”等产业生态型载体的相关建设，充分发挥产业生态型载体服务企业转型、推动产业升级、促进创新发展等方面的生态支撑作用。

        三、重点工作任务

        （一）加强跨境电商公共服务平台建设。升级高新区跨境电商综合服务平台，增强其在通关、B2B数据认证及统计等方面的服务能力。推动平台与海关出口申报、税务退（免）税、公民身份验证及市场监管信息等系统的集成，为跨境电商企业提供全方位服务。建设创新型数字化供应链服务平台，推行在线采购、智能车货配对、云端仓储等新型业态，优化和整合国外分销及服务网络，支持本区制造业企业稳定订单、履约及市场。同时，加大对企业服务中心、选品展示中心、生态创新中心、物流监管中心、人才培训中心、直播孵化基地、品牌国际化基地等产业功能型载体的建设力度，提升其服务效率，打造行业引领示范效应。

        （二）推动传统工贸企业的转型升级。通过加强跨境电商政策的宣传与引导，促进高新区传统工贸企业的意识转变，加快实现从“品质生产”到“品牌塑造”的转化。鼓励传统工贸企业借助数字化工具开展外贸营销或开拓数字销售渠道，以实现品牌的国际化。选定一批总体规模大、业态模式新、示范引领性强的重点企业，发掘一批跨境电商的“潜力企业、标杆企业”，编制重点企业名录，对企业提供专班专案服务，建立常态化规范化政企联系沟通机制；每年新认定一批对高新区跨境电商发展有显著贡献的标杆企业，为企业提供“一企一策”的精准服务。

        （三）加大引领性和针对性项目招引。专班化、清单化招引一批跨境电商重点平台项目及企业，重点对接和引进一批辐射带动能力强、行业影响力大的平台型、服务型、贸易型企业落地高新区，支持重点项目在高新区设立企业总部、区域总部、运营中心、服务中心、创新中心、研发中心、分拨中心等关键功能机构；结合高新区产业特色，引进一批卖家型企业，增强与产业集群的深度对接，以卖家需求为导向，根据不同类型企业做好针对性引导和精准服务。

        （四）加快跨境电商产业园区（基地）建设。坚持部门协作、区域联动，构建高新区“1+3+N”产业规划布局，推动跨境电商产业园（基地）建设。充分发挥浒墅关经开区、高新区综保区等国家级经开区、省级跨境电商示范园区的引领作用，支持建设以保税备货、保税展示交易、直购进口业务为核心的跨境电商产业园（基地）。充分发挥狮山商务创新区在产业、资源和区位等方面的优势，打造集项目孵化、新技术开发、数字化应用、供应链优化、高端人才培育等多功能多业态于一体的综合性跨境电商产业园（基地）。充分发挥太湖科学城医疗器械产业的集聚优势，探索建设以医疗器械垂直类目为特色的跨境电商产业园（基地）。

        （五）深化“跨境电商+新零售”模式的探索。稳步推进“跨境电商网购保税进口+实体新零售”业务试点，争取在综保区开展跨境电商进口药品和医疗器械试点。积极拓展跨境电商零售进口渠道，扩大优质消费品进口规模，推动唯品会苏州海淘中心项目建设，利用海关特殊监管区加大跨境电商零售进口项目招引，打造“跨境电商零售进口退货中心仓”模式，发展“保税仓+直播”“体验店+直播”等创新模式，积极争取跨境电商零售进口税款电子支付应用试点。

        （六）构建“产业直播+跨境出海”发展模式。引导各板块围绕光伏新能源、医疗器械、家用电器、文创刺绣、集成电路等关键领域，深度梳理和挖掘高新区特色产业和相关集群。鼓励品牌企业、实体店铺、展示中心、工厂仓库等建立专业的跨境直播中心，将跨境直播与企业采购、生产、销售等不同层面深度融合，创新形成“产业集群+直播”的应用模式，整体提升高新区产业链与数字营销的协同效率，打造高新区跨境电商的“产地名片”。不断提升跨境电商企业的网络化、数字化、智能化水平，大力发展“跨境电商+直播”“跨境电商+短视频”等数字营销模式，拓展线上业务渠道，加大内容营销、应用场景等创新，加快实现品牌出海。发挥海外仓、跨境电商平台等数据集聚优势，利用数据赋能产业链上下游，为设计、生产、营销等环节提供决策支持，更好开展个性化定制、柔性化生产和精准化营销，提升产业链综合竞争力。

        （七）加强制度、监管、服务等创新体系建设。

        1.建设跨境电商“三中心”。建设“跨境电商生态创新中心”，引入并聚合跨境贸易细分领域的头部服务商，并借助数字化技术、区块链技术、大数据风控模型等行业领先技术能力，构建支持跨境贸易的完整服务链条。建设“跨境电商孵化培训中心”，打造集培训教育、资质认证、人才建设、论坛峰会等功能于一体的创新型服务载体，建立孵化资源网络，包括寻找和建立与投资者、行业专家、研究机构和高校等多元化的合作伙伴关系。建设“跨境电商成果展示和选品中心”，为跨境电商的出海选品提供实体空间，拓展供应商和采购商之间的业务网络，提高跨境电商的选品效率和准确性。

        2.促进跨境电商多模式监管的稳步发展。学习先进地区海关全球中心仓、出口退货“一站式”监管、退货中心仓等经验做法，持续深化监管模式创新，包括积极探索跨境电商出口前置仓监管创新，争取出口拼箱“先查验、后装运”试点，积极拓展前置仓集拼组货等功能；支持“跨境电商+保税物流”，争取在特殊监管区域内试点网购保税进口商品（1210）与非保税商品“同仓存储、同包发货”；指导出口企业通过特殊监管区域开展组货拼箱，通过出口海外仓零售等方式开拓国际市场等。做好跨境电商出口海外仓模式的宣传指导，推动加快海外仓全球布局。

        3.有针对性采取审慎包容的监管方式。坚持创新、包容、审慎、协同的理念，推行跨境电商跨部门综合监管，鼓励相关监管部门通过量体裁衣的方式，针对高新区内跨境电商企业打造符合行业特点的监管模式，为行业的发展提供有力支持。完善阶梯式监管工具，针对跨境电商主体不同违法倾向、违法阶段和违法程度，灵活运用普法宣传、行政指导、约谈、警告、检查执法等监管手段。

        4.不断完善跨境电商税收政策。落实跨境电商企业零售出口货物增值税、消费税税收政策和跨境电商综试区跨境电商企业零售出口货物“无票免税”政策。对跨境电商综试区零售出口企业实施更加便利的企业所得税核定征收办法。做好跨境电商税收政策宣传和辅导服务，研究出台具有高新区特色的跨境电商企业税收服务模式。

        5.创新外汇结算便利化服务。鼓励审慎合规银行创新金融服务，依托高新区内公共服务平台上的数据链，自主办理优质企业真实合规的新型国际贸易外汇收支业务，包括允许跨境电商企业将出口货物在境外发生的仓储、物流、税收等费用与出口货款轧差结算；允许境内国际寄递企业、物流企业、跨境电商平台企业为客户代垫与跨境电商相关的境外仓储、物流、税收等费用；允许通过个人外汇账户办理跨境电商外汇结算，境内个人办理跨境电商项下结售汇时，提供有交易额的证明材料或交易电子信息的，不占用年度便利化额度。

        6.优化金融保险服务。加强政银企合作，用好“海贸贷”政策，通过风险补偿等措施支持金融机构加大对小微企业信贷投放力度，积极学习推广南京“海外仓离境融”、常州“跨境物流信保贷”、镇江“跨境电商经营贷”等创新做法，不断扩大“海贸贷”的覆盖范围，鼓励金融机构在风险可控的前提下，运用电商供应链物流、资金流等信息，开发针对跨境电商企业和直播电商企业的创新型金融产品，缓解企业融资难问题；研究支持跨境电商的出口信用保险承保新模式，加快推广跨境电商出口政治险、平台支付险和海外仓销售险等新险种，帮助跨境电商企业降低出口风险，逐步扩大政策性出口信用保险对跨境电商业务的承保规模。

        7.构建合规风险防控能力体系。引导企业增强法律意识、规则意识和知识产权保护意识，重视构建合规风控体系；围绕数据合规、网络安全、平台治理、境外清关规则、税务法规、知识产权纠纷、资金管理、市场融资等领域，建立第三方专业合规服务队伍，提供合规评估咨询、法律援助、业务咨询等专业服务，强化企业合规运营水平，提升风险防控和应对能力。

        （八）涵养跨境电商产业生态。加强与重点平台联动合作，强化初创孵化、品牌营销、网站建设、跨境直播、涉外法律、知识产权保护等专业化服务供给，建立全区优质产业服务商名录，打造全链条服务体系；积极对接广州、深圳、宁波、杭州、温州、义乌等跨境电商先进城市资源，深化与深圳跨境电子商务协会、亿邦动力网等知名行业组织、研究机构合作，整合多方资源，共建面向跨境电商的公共服务体系、全链路权威资源对接平台。

        （九）完善物流功能和海外仓储体系。集中优势资源支持发展“跨境电商+中欧班列”模式，鼓励中欧班列加密跨境电商班列班次，开辟新线路，依托苏州国际邮件互换局（交换站）项目建设，拓展跨境电商国际物流通道，鼓励企业在传统主销市场和“一带一路”等新兴市场以及中欧班列主要节点城市布局海外仓。引导海外仓提升服务能力，完善仓储配送、营销展示、货源集结等功能，拓展“仓内直播”“前展后仓”等业务模式。

        （十）建设多层次人才引育体系。完善政府、高校、企业、协会四方联动的人才培育体系，深化产教融合，增设一批与数字经济领域学科相关的硕士、博士点。发挥行业组织、商协会和高校作用，支持开设“一把手”企业家跨境电商专业化培训课程，开展形式多样的跨境电商实务培训，举办多层次跨境电商技能大赛、创新创业大赛，支持开展跨境电商人才职业技能等级认定，畅通数字创意设计、数字化运营等新职业专业技术人员的职业评价和职称评审渠道。依托苏州高新区“一网通办”平台为符合条件的内容创作、创意设计、跨境电商等数字经济灵活就业人员提供经营主体登记、涉税事项、从业保障等业务集约化办理。引导第三方平台企业合理确定支付结算、平台佣金等服务费用，在商户入驻、网店押金、宣传推广、信息服务、从业培训等方面，给予数字经济灵活就业人员一定的优惠扶持。

        四、组织保障

        （一）强化组织领导。各功能板块要进一步完善跨境电商的协同推进机制，加强上下联动、部门协同，做好各项政策制度、改革措施落实落地，高质量落实行动计划。苏州（高新区）跨境电商企业服务中心专项工作组各成员单位要突出问题导向，加强沟通协调，研究解决在推进跨境电商中的重点难点问题，着力锻长板、补短板，营造良好的发展环境。区商务局要定期总结梳理推动跨境电商发展的好经验好做法，及时复制推广。

        （二）压实主体责任。各功能板块要压实主体责任，进一步完善区级工作机制，突出发展重点，细化任务举措，推动工作落实。各功能板块要对标找差、强化探索创新，在业务规模、海外仓建设、孵化培育等方面加快缩小与先进地区的差距。各功能板块要吸收借鉴推广先进地区好的经验做法，加快构建跨境电商发展体系，夯实发展基础。

        （三）加大支持引导。各功能板块要加强联动，定期组织开展政策宣讲、政策辅导，扩大各项涉企惠企政策的覆盖面。鼓励探索创新，对工作成效明显的功能片区将予以政策倾斜，有效发挥示范带动作用。引导高新区跨境电商产业基金支持跨境电商企业发展，支持金融机构针对跨境电商创新金融服务产品，对跨境电商企业、人才加大资金支持力度。